经济日报：有效激发民间投资活力 打好下半年经济工作攻坚战

在结构性矛盾与周期性波动交织的当下，中国经济要在下半年实现“稳中有进”的目标，关键一环就在于民间投资能否被充分激活。当前宏观政策力度持续加大，宏观环境整体稳中向好，但如果民间资本处于观望状态、企业家信心不足，政策红利便难以真正转化为发展动能。围绕“经济日报：有效激发民间投资活力 做好下半年经济工作”这一主题，核心就在于通过制度创新和政策优化，在压力中寻找增量，在不确定中打造可预期，让民间投资既敢投、也愿投、更会投。只有如此，下半年经济工作才能真正夯实落地，巩固回升向好态势。

民间投资之所以被视为观察经济活力的重要窗口，是因为其天然带有市场敏感、反应迅速、效率较高等特征。当资本从“谨慎停留”变为“主动布局”，往往意味着市场对未来预期正在改善。近年来，在外部环境复杂多变、内需恢复尚需巩固的背景下，部分行业和地区出现了民间投资增速放缓、结构分化明显的情况，折射出制度环境、需求预期与回报预期之间的多重掣肘。做好下半年经济工作，绝不是简单地“加杠杆”“上项目”，而是要在更深层次上回答一个问题——如何重塑民间投资信心，让“信心指数”真正转化为“投资指数”。

要激发民间投资活力，首先必须进一步优化营商环境，让市场主体真切感受到“规则稳定、政策透明、执行公正”。对民间资本而言，决定是否投资往往并不仅仅是看补贴多少、利率高低，更关乎制度的可预期性与政策的连续性。如果企业每次决策都要为审批不确定、收费不透明、政策变动频繁而反复权衡，就很难有“长线投入”的坚定决心。在下半年经济工作中，应重点围绕放宽准入、强化公平竞争、完善产权保护等领域持续发力。例如，在基础设施、市政工程、公共服务等传统上以国有资本为主的领域，通过合理设计PPP模式、推行第三方评估，加强合同与收益机制的规范化，让民营资本有规则可循、有风险可控，从“被动参与”走向“主动选择”。

从实践经验看，营商环境的细节往往决定了民间投资的节奏和力度。某沿海省份在推动新能源产业集群发展时，并未单纯依赖财税优惠，而是通过数字化审批平台打通项目落地的“最后一公里”：企业从立项、环评到建设许可，大部分手续可线上办理并全程留痕，审批时间压缩近一半。结果不仅吸引了一批头部民营企业加大本地投资，还形成了上下游配套加速集聚的“虹吸效应”。这一案例表明，真正有效的激励机制往往不是“额外给多少”，而是“减少不必要的成本和不确定性”。当企业家把更多精力从应付流程转向打磨产品和技术，民间投资的质量自然水涨船高。

激发民间投资必须打通“资金能到、敢用好”的堵点，构建更加完善的金融支持体系。长期以来，不少民营企业面临“融资难、融资贵、融资慢”的困境，即便有明确的投资意愿和可行项目，也可能因信用评级偏低、抵押物不足、金融产品不匹配而止步不前。要解决这些问题，就要推动金融改革与产业政策深度衔接，鼓励银行、证券、保险等机构围绕专精特新企业、科技型中小企业、绿色低碳项目等重点领域创新金融工具。例如，在风险可控的前提下推广知识产权质押融资、以订单和数据资产为支撑的信用贷款，完善政府性融资担保与再担保机制，为民间投资提供更有温度的“金融水源”。

金融供给的“精准滴灌”不仅要解决“能否贷到”的问题，更要在风险分担与收益共享机制上做出深层调整。某中西部城市在推动传统制造业数字化改造时，政府设立专项引导基金，与多家商业银行共同建立风险补偿池，对符合条件的民营企业技改贷款给予一定比例的风险兜底支持，同时设定明确的退出与考核机制。短短两年间，当地数十家民营工厂完成了智能化升级，单位产能能耗显著下降，产品附加值明显提升。这一模式的价值在于：政府“扶上马”但不过度干预市场决策，金融机构在风险可控的基础上愿意扩大对民间投资的支持，从而实现政策目标与市场效率的统一。

在新的发展阶段，民间投资的方向也在悄然重构：从传统的房地产、粗放制造，逐步向高端制造、数字经济、绿色转型、公共服务等领域转移。下半年经济工作要想抓住这一结构性机遇，就必须引导民间资本更好对接国家重大战略。比如，在新型工业化的进程中，围绕智能制造、工业互联网、人工智能赋能传统产业等方向，设计更具吸引力的产业项目包和应用场景，鼓励民营企业以技术创新撬动投资扩张；在“双碳”目标指引下，通过绿色电力交易、碳金融工具、节能改造项目收益权转让等方式，让民间资本在环保治理、清洁能源、循环经济中看到可持续的回报预期。当投资方向与国家战略同频共振，民间资本不仅是“追随者”，更是“合伙人”。

在推动民间投资参与重大工程与补短板领域时，还要充分重视“制度型成本”与“时间成本”。例如，部分地方在推进基础设施补短板时，虽然对民营资本持欢迎态度，但在项目招投标、回报机制设计、风险责任划分上缺乏细致安排，导致企业在可行性研究阶段就因“不确定性过大”选择退出。要改变这种状况，应推动政府与社会资本合作模式更加透明规范：通过事前公开信息、事中规范流程、事后强化监督，实现公共利益、投资收益与风险治理的有机统一。只有当规则越清晰、责任越明确，民间资本的参与意愿和参与深度才会显著提高。

值得关注的是，预期管理在激发民间投资中具有基础性意义。经济日报多次强调，要稳定市场预期、增强发展信心，这不仅是宣传层面的倡导，更是政策实施层面的硬任务。对于企业家而言，决定一项中长期投资往往要看三件事：未来市场空间如何、政策是否稳定、营商环境能否持续改善。下半年经济工作要在政策连续性、一致性、协同性上做足文章，避免频繁出现“急转弯”、“一刀切”，通过及时解读政策、回应社会关切、增强信息透明度，让市场主体看得懂、算得清、敢布局。适度提前公布相关规划与配套措施，形成政策“组合拳”的一致预期，使民间投资在更大程度上减少“盲投”和“误判”。

从更长的视角看，激发民间投资活力，本质上是完善社会主义市场经济体制的过程，是对产权保护、公平竞争、要素流动、科技创新体制等深层次改革的系统检验。下半年经济工作若要真正见效，就必须以更大决心推进要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革等关键领域攻坚，通过制度供给为民间投资打造一个更宽广、更稳定的舞台。例如，在要素市场方面，推动数据要素市场建设、健全土地与能耗指标的灵活配置机制，有利于科技型民营企业和新兴产业获得与其创新能力相匹配的资源；在国企与民企协同发展方面，通过混合所有制改革、产业链协同创新平台，让民营资本在更高层次的价值链、创新链上找到位置。

总的来看，有效激发民间投资活力既是下半年稳增长的重要抓手，也是推动高质量发展、优化经济结构的关键路径。通过持续优化营商环境、提升金融服务精度、引导资本对接国家战略、完善规则与制度供给，下半年经济工作完全有条件实现“稳中有进、以进促稳”。更为重要的是，在这一过程中，将不断培育出一批具有全球竞争力的民营企业和充满创新活力的民间资本集群，为中国经济的中长期发展夯实更加坚韧的微观基础。当制度优势与市场活力在更高层面上相互激发，民间投资不仅会成为稳增长的关键变量，更会成为推动中国经济行稳致远的长久动能。